10月28日，发改委发布关在进一步完美政策情况加鼎力大举度撑持平易近间投资成长的定见，此中提出，撑持平易近间投资工程介入根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金(REITs)试点。于刊行根蒂根基举措措施REITs时，对于各种所有制企业厚此薄彼，加速推出平易近间投资详细工程，造成树模效应，加强平易近营企业介入决定信念。踊跃做好政策解读以及宣传指导，晋升平易近营企业介入根蒂根基举措措施REITs试点的踊跃性，拿出优良工程介入试点，降低企业资产欠债率，实现轻资产运营，加强再投资威力。

原文以下：

国度成长鼎新委关在进一步完美政策情况

加鼎力大举度撑持平易近间投资成长的定见

各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产设置装备摆设兵团，国务院各部委、各直属机构，天下工商联，中国国度铁路集团有限公司：

周全设置装备摆设社会主义现代化国度必需扎实推进高品质成长，必需完备、正确、周全贯彻新成长理念，对峙社会主义市场经济鼎新标的目的。党中心、国务院明确要求，出力做好 六稳 、 六保 事情，看重启动既能补短板调布局、又能带消费扩就业的一举多患上工程，促成有用投资出格是平易近间投资合理增加。平易近间投资占全社会投资一半以上，对峙 两个绝不摆荡 ，加年夜政策撑持，用市场措施、鼎新举措引发平易近间投资活气，有益在调动各方投资踊跃性、不变市场预期、增长就业岗亭、促成经济高品质成长，助力实现中国式现代化。为贯彻落实党的二十年夜精力，进一步完美政策情况、加鼎力大举度撑持平易近间投资成长，经国务院赞成，现提出如下定见。

1、阐扬庞大工程牵引以及当局投资撬动作用

(一)撑持平易近间投资介入102项庞大项目等工程设置装备摆设。按照 十四五 计划102项庞大项目、国度庞大战略等明确的重点设置装备摆设使命，选择具有必然收益程度、前提相对于成熟的工程，多种体式格局吸引平易近间本钱介入。已经确定的交通、水利等工程要加速推进，于招招标中对于平易近间投资厚此薄彼。撑持平易近营企业介入铁路、高速公路、口岸船埠及相干站场、办事举措措施设置装备摆设。鼓动勉励平易近间投资以都会根蒂根基举措措施等为重点，经由过程综合开发模式介入重点工程设置装备摆设，提高数字化、收集化、智能化程度。鼓动勉励平易近营企业加年夜太阳能发电、风电、生物资发电、储能等节能降碳范畴投资力度。鼓动勉励平易近间投资的重点项目工程踊跃采纳以工代赈体式格局扩展就业容量。(国度成长鼎新委、住房城乡设置装备摆设部、交通运输部、水利部、国度能源局等国务院相干部分，中国国度铁路集团有限公司及各地域按职责分工卖力)

(二)阐扬当局投资指导动员作用。周全梳理合用在平易近间投资工程的投资撑持政策，加年夜宣传推广力度。于摆设各种当局性投资资金时，对于平易近营企业厚此薄彼，踊跃哄骗投资补贴、贷款贴息等体式格局，撑持切合前提的平易近间投资工程设置装备摆设。用好当局出资财产指导基金，加年夜对于平易近间投资工程的撑持力度。鞭策当局以及社会本钱互助(PPP)模式规范成长、阳光运转，指导平易近间投资踊跃介入根蒂根基举措措施设置装备摆设。于当局投资招招标范畴周全奉行保函(安全)替换现金缴纳招标、履约、项目品质等包管金，鼓动勉励投标人对于平易近营企业招标人免去招标担保。(国度成长鼎新委、财务部牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(三)撑持平易近间投资介入科技立异工程设置装备摆设。鼓动勉励平易近间本钱踊跃介入国度财产立异中央、国度技能立异中央、国度能源研发立异平台、国度项目研究中央、国度企业技能中央等立异平台设置装备摆设，撑持平易近营企业负担国度庞大科技战略使命。鼓动勉励中心企业、行业龙头企业增强对于平易近营企业新产物、新技能的运用，指导平易近营企业介入庞大工程供给链设置装备摆设。于不变财产链供给链相干工程招招标中，对于年夜中小企业结合体赐与歪斜，鼓动勉励平易近营企业介入。撑持平台经济规范康健连续成长，鼓动勉励平台企业加速人工智能、云计较、区块链、操作体系、处置惩罚器等范畴重点工程设置装备摆设。(国度成长鼎新委、科技部、工业以及信息化部、国务院国资委、国度能源局等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

2、鞭策平易近间投资工程加速实行

(四)深化 放管服 鼎新。强化事先事中过后全链条全范畴羁系，周全开展市场准入效能评估，优化完美市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，连续破除了市场准入壁垒，创举公允市场准入情况。连续规范以及完美以市场主体以及公家满足度为导向的中国营商情况评价机制，不停优化市场化法治化国际化营商情况。撑持各地域聚焦打造业、科技立异以及办事业等平易近间投资重点范畴，研究出台有针对于性的详细撑持办法，与切合政策鼓动勉励标的目的的平易近间投资工程成立常态化沟通机制，紧密亲密跟进、自动办事，协调整决要害问题，营建有益在平易近间投资成长的政策情况。充实阐扬天下投资工程于线审批羁系平台作用，实现工程网上申报、并联审批、信息公然、协同羁系，不停提高平易近间投资工程打点效率以及办事品质。(国度成长鼎新委、科技部、工业以及信息化部等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(五)加速平易近间投资工程前期事情。加速平易近间投资工程批准存案、计划选址、用地用海、情况影响评价、施工许可等前期事情手续打点，落实各项设置装备摆设前提。对于切合法令法例以及政策要求，于鞭策经济社会成长、促成财产转型、加速技能前进等方面有较强动员作用、投资范围较年夜的平易近间投资工程，踊跃纳入各地域重点投资工程库，增强用地(用海)、用能、用水、资金等因素保障，促成工程落地实行。(国度成长鼎新委、天然资源部、生态情况部、住房城乡设置装备摆设部、银保监会、国度能源局等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(六)健全完美当局取信践诺机制。于鼓动勉励以及吸引平易近间投资工程落地的历程中，要切实增强政务诚信设置装备摆设，防止过甚承诺，不开 空头支票 。处所各级当局要严酷执行依法依规作出的政策承诺，对于中小企业账款拖欠问题要加紧按要求化解。加年夜掉信惩戒力度，将当局拖欠账款且拒不执行司法裁判等掉信信息纳入天下信用信息同享平台并向社会公然。(国度成长鼎新委、工业以及信息化部、财务部等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

3、指导平易近间投资高品质成长

(七)撑持打造业平易近间投资转型进级。鼓动勉励平易近营企业安身我国财产范围上风、配套上风以及部门范畴先发上风，踊跃加年夜进步前辈打造业投资，连续晋升焦点竞争力。鼓动勉励平易近营企业运用进步前辈合用技能，加速装备更新进级，鞭策传统财产高端化、智能化、绿色化转型进级，巩固上风财产领先职位地方。指导打造业平易近营企业适应市场变迁以及高品质成长要求，充实阐扬自身上风，踊跃开发新技能、推出新产物，构建新的增加引擎。(国度成长鼎新委、科技部、工业以及信息化部等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(八)鼓动勉励平易近间投资更多依赖立异驱动成长。指导平易近间本钱以市场为导向，阐扬自身于掌握立异标的目的、凝结人材等方面的踊跃作用，连续加年夜研发投入，鞭策立异创业创举深切成长。撑持有前提的地域成立混淆所有制的财产技能研究院，办事区域要害共性技能开发。营建有益在科技型中小微企业发展的精良情况，鼓动勉励平易近间本钱介入5G运用、数据中央、工业互联网、工业软件等新型根蒂根基举措措施及相干范畴投资设置装备摆设以及运营，成长以数据资源为要害因素的数字经济，踊跃培育新业态、新模式。(国度成长鼎新委、工业以及信息化部等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(九)指导平易近间投资踊跃介入村落振兴。于充实保障农夫权益的条件下，鼓动勉励并规范平易近间本钱到屯子成长种苗种畜繁育、高尺度举措措施农业、范围化养殖等现代种养业，介入高尺度农田设置装备摆设;撑持平易近营企业投资屯子新财产新业态，促成农业与文化体育、康健养老等业态交融，随机应变成长休闲农业以及村落游览财产，培育壮年夜特点财产。鼓动勉励平易近间本钱介入文化财产赋能村落振兴修设，撑持上风特点财产集群、现代农业财产园、农业财产强镇等工程，和国度屯子财产交融成长树模园设置装备摆设，引发村落财产成长活气。(国度成长鼎新委、平易近政部、农业屯子部、文化以及游览部等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十)摸索开展投资工程情况、社会以及管理(ESG)评价。完美撑持绿色成长的投资系统，充实自创国际经验，联合海内本钱市场、绿色金融等方面的详细实践，研究开展投资工程ESG评价，指导平易近间投资越发看重情况影响优化、社会义务担任、管理机制完美。ESG评价事情要对峙前瞻性以及引导性，帮忙平易近营企业更好地预判、提防以及管控投资工程可能孕育发生的情况、社会、管理危害，规范投资举动，提高投天资量。(国度成长鼎新委牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

4、鼓动勉励平易近间投资以多种体式格局盘活存量资产

(十一)撑持平易近间投资工程介入根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金(REITs)试点。于刊行根蒂根基举措措施REITs时，对于各种所有制企业厚此薄彼，加速推出平易近间投资详细工程，造成树模效应，加强平易近营企业介入决定信念。踊跃做好政策解读以及宣传指导，晋升平易近营企业介入根蒂根基举措措施REITs试点的踊跃性，拿出优良工程介入试点，降低企业资产欠债率，实现轻资产运营，加强再投资威力。(证监会、国度成长鼎新委牵头，国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十二)指导平易近间投资踊跃介入盘活国有存量资产。鼓动勉励平易近间本钱经由过程当局以及社会本钱互助(PPP)等体式格局介入盘活国有存量资产。经由过程开展混淆所有制鼎新、引入战略投资人以及专业运营治理方等，吸引平易近间本钱介入根蒂根基举措措施工程设置装备摆设、运营。对于持久闲置但具备潜于开发哄骗价值的老旧厂房、文化运动场馆以及闲置地盘等资产，可采纳资产进级改造与定位转型等体式格局，充实挖掘资产价值，吸引平易近间投资介入。(国度成长鼎新委、财务部、天然资源部、文化以及游览部、国务院国资委等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十三)经由过程盘活存量以及改扩建无机联合等体式格局吸引平易近间投资。鼓动勉励平易近间投资介入盘活都会老旧资源，随机应变推进城镇老旧小区改造，撑持经由过程精准定位、晋升质量、完美用途，富厚存量资产功效、晋升资产效益。随机应变推广污水处置惩罚厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及都会大众交通场站用地综合开发等模式，拓宽收益来历，提高资产综合哄骗价值，加强对于平易近间投资的吸引力。(国度成长鼎新委、天然资源部、住房城乡设置装备摆设部、交通运输部等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十四)鼓动勉励平易近营企业盘活自身存量资产。鼓动勉励平易近营企业经由过程产权生意业务、并购重组、不良资产收购措置等体式格局盘活自身资产，增强存量资产优化整合。指导平易近营企业将盘活存量资产收受接管资金，用在新的助力国度庞大战略、切合政策鼓动勉励标的目的的工程设置装备摆设，造成投资良性轮回。(国度成长鼎新委、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

5、增强平易近间投资融资撑持

(十五)加年夜对于平易近间投资工程融资的政策撑持。增强涉企信用信息同享运用，指导金融机构对于平易近营企业精准信用画像，主观合理判定企业危害。成立以及完美社会本钱投融资互助对于接机制，经由过程工程对于接会等多种体式格局，搭建有益在平易近间投资工程与金融机构沟通跟尾的平台。阐扬当局性融资担保机构作用，按市场化准则对于切合前提的交通运输、餐饮、留宿、游览行业平易近间投资工程提供融资担保撑持，扩展平易近营企业融资担保营业范围。(国度成长鼎新委、财务部、文化以及游览部、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十六)指导金融机构踊跃撑持平易近间投资工程。鞭策金融机构按市场化准则踊跃接纳续贷、贷款展期、调解还款摆设等体式格局对于平易近间投资工程予以撑持，防止因抽贷、断贷影响工程一般设置装备摆设。完美平易近营企业债券融资撑持机制，加年夜对于平易近营企业发债融资的撑持力度。指导金融机构立异金融产物以及办事，降低对于平易近营企业贷款利率程度以及与融资相干的用度收入，加年夜对于切合前提的平易近间投资工程的撑持力度。督促金融机构对于平易近营企业债券融资生意业务用度能免尽免。(国度成长鼎新委、人平���Ž�����˹易近银行、银保监会、证监会等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十七)撑持平易近营企业立异融资体式格局。鼓动勉励国有企业经由过程投资入股、结合投资、并购重组等体式格局，与平易近营企业举行股权交融、战略互助、资源整合，投资新的重点范畴工程。撑持平易近间本钱成长创业投资，加年夜对于立异型中小企业的撑持力度。撑持切合前提的高新技能以及 专精特新 企业开展外债便当化额度试点。(国度成长鼎新委、工业以及信息化部、国务院国资委、外汇局等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

6、促成平易近间投资康健成长

(十八)深切落实降成本各项政策。落实落细党中心、国务院关在降成本的各项决议计划部署，流通政策落地 末了一千米 ，连续鞭策合理降低企业税费承担，鼓动勉励金融机构合理让利，推进降低企业用能、用地、衡宇房钱等成本。实时研究解决凸起问题，切实降低平易近营企业出产谋划成本，鞭策政策盈余应享尽享。(国度成长鼎新委、财务部、天然资源部、住房城乡设置装备摆设部、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(十九)指导平易近间投资科学合理决议计划。指导平易近营企业准确对待海内外经济形势，正确理解国度政策用意，主观熟悉坚苦以及应战，掘客新的投资机缘，找准将来成长标的目的。指导平易近营企业增强投资工程治理，把握投资决议计划的理论以及要领，不停提高投资决议计划的科学性以及精准性，晋升投资效益，对峙依法合规出产谋划，实现康健可连续成长。(国度成长鼎新委等国务院相干部分，天下工商联及各地域按职责分工卖力)

(二十)撑持平易近营企业增强危害提防。鼓动勉励平易近营企业聚焦实业、做精主业、晋升焦点竞争力，防止单方面寻求热门、盲目扩展投资、增长运营危害。指导平易近营企业自不量力，自发强化信用治理，合理节制债权融资范围以及比例，防止凌驾自身威力的高杠杆投资，避免资金链断裂等庞大危害。(国度成长鼎新委、工业以及信息化部、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责分工卖力)

(二十一)进一步优化平易近间投资社会情况。落实鼓动勉励平易近营经济成长的各项政策办法，促成平易近营经济成长壮年夜。依法掩护平易近营企业产权以及企业家权益，于避免本钱无序扩张的条件下设立 红绿灯 ，推出一批 绿灯 投资案例，规范以及指导本钱康健成长。做好拟出台政策与宏不雅政策取向一致性评估，避免出台影响平易近间投资踊跃性的政策办法。增强宣传指导，实时回应市场关切，不变市场预期，加强平易近间投资决定信念，促成平易近间投资高品质成长。(国度成长鼎新委等国务院相干部分，天下工商联及各地域按职责分工卖力)

国度成长鼎新委

2022年10月28日

本文编选自国度发改委官网

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